巴拿馬掰了 中華民國邦交國 快守不住2字頭

巴拿馬總統瓦雷拉在當地時間12日晚間宣布與中國大陸建交，外交部大廳13日早上仍可見巴拿馬國旗（右二）。 記者余承翰／攝影

巴拿馬昨（13日）日閃電宣布與中國大陸建交，並與中華民國斷交。外交部昨天在記者會指出，巴拿馬當局欺矇我國政府到最後一刻，「令人憤怒且遺憾」。台巴斷交後，我邦交國目前剩下20個，是史上最低點。

台巴自1910年建交至今，邦誼超過百年，過去也曾屢傳出邦交關係亮起黃燈。斷交消息一宣布後，蔡英文總統親上火線向國人喊話，表示台灣長期在國際處境的艱難是不爭的事實，對岸的打壓也不曾停止。但越是不利的處境，我們的態度就要更堅定，「堅定民主自由的信仰，堅定一致對外的信念，堅定2300萬人掌握國家命運的決心。」

● 斷交潮第一波、第二波 邦交國降至22國

其實，中華民國歷史上歷經過幾波「斷交潮」，第一波是在1949年中華人民共和國成立後，中華民國邦交國數量一年內由52國驟降至38國。第二波是中華人民共和國取代中華民國在聯合國的席位後，我邦交國數量迅速銳減，至1978年止，僅有22國。

● 李登輝「務實外交」 兩岸外交戰激烈

在李登輝政府時代，在大陸政策上採取務實外交，一改兩蔣時期不外訪的強硬政策，不再堅持「一個中國」，希望以經濟實力與政治民主化成就突破中共的外交封鎖。並積極參與國際組織，善盡國際義務，藉此拓展外交空間。

1992年南韓與中共建交後，我國隨即宣布與韓國正式斷交，圖為南韓大使館前民眾抗議鏡頭。 圖／報系資料照

李登輝也開始總統身分出訪邦交國及非邦交國。到1992年，達到30個邦交國。不過，在李任內，仍陸續與沙烏地阿拉伯、南韓、南非等重要國家斷交。1992年8月，我宣布與南韓斷交後，自此中華民國在亞洲已無任何一個邦交國；除了梵蒂岡外，也無任何一個已開發國家邦交國。

中華民國駐梵蒂岡大使館，就在聖彼得大教堂廣場幾步路之遙，屋頂上的青天白日滿地紅國旗飄揚。 圖／報系資料照

原我與馬其頓在1999年成功建交，暫時打破中華民國在歐洲僅剩梵蒂岡一邦交國的窘境，未料2年多後，在陳水扁總統任內，又宣布斷交。

● 陳水扁「全民外交」 邦交國少6個

左圖為馬其頓外長米特列娃（左）和中共外長唐家璇（右）在北京簽署聯合公報，宣布恢復承認中共。右圖為外交部在與馬其頓斷交後，工作人員將大廳內的馬國國旗撤走。 圖／路透、中央社

陳水扁政府時期，為突破中共在國際上以一中政策對台形成圍堵，主打「全民外交」政策，積極出訪各邦交國，參與各種國際活動，包括以台灣名義重返聯合國等，製造台灣的國際能見度，同時積極爭取非邦交國與台灣建立外交關係，特別是針對與中國間有領土糾紛的國家。透過製造外交話題，突顯中華民國的存在與重要性。

為了避免陳水扁2006年出訪邦交國中停問題生變，外交部不敢公布接下來的行程，遭諷迷航外交。 圖／報系資料照

「全民外交」被外界稱作是「烽火外交」、「迷航外交」，也使台灣在扁任內增加3個邦交國（不包括與聖露西亞二度恢復邦交）、丟掉9個邦交國，邦交國總數由29個降低到23個。扁的外交政策也多次被黨內人士抨擊，前立委林濁水就曾指「烽火外交付出大量成本」；民進黨前主席許信良也說，扁亂喊話「一邊一國」，以後很難和中國大陸打交道。

陳水扁政府時期的全民外交政策，遭曾任外交部長的國民黨立法委員蔣孝嚴(中)等人抨擊。 圖／報系資料照

● 馬英九「活路外交」 8年只少1個邦交國

到了2008年，馬英九總統上任後，定調「活路外交」，又稱「外交休兵」政策，主張兩岸間建立更緊密的雙邊互信關係，以「對話」代替「對抗」，在這個基礎上，不再進行惡性競爭的「金援外交」，轉而提倡「經貿外交」、「文化外交」和「形象外交」。

而在2009年起，台灣不再要求邦交國在聯合國大會中發言，支持中華民國重返聯合國。改成要求友邦支持台灣「有意義參與」國際民航組織（ICAO）及聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）等，不過在此期間，仍不時出現中華民國遭遇矮化、打壓的情況；此舉也讓民進黨、台聯批評是「死路外交」。

活路外交的成果，讓中華民國在2009年起，以「中華台北」名義、以觀察員的身分參與當年度世界衛生大會，2013年用「中華台北」名義以理事會主席「特邀貴賓」身份出席國際民航組織大會，這也成為我退出聯合國40多年來的首例。

2013年非洲國家甘比亞總統賈梅宣布與台灣斷交，立即生效。圖為馬英九（左）2012年4月才訪問甘比亞，還與賈梅比拚伏地挺身。 （中央社）

此外，歷經數次協商，兩岸也在2010年簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」。在馬政府任內，邦交國數目也持續穩定維持在23個，一直到2013年甘比亞二度與我斷交後，才宣告打破零斷交紀錄，堪稱中華民國總統任內外交關係最穩定。

● 蔡英文「踏實外交」 邦交國創新低

蔡英文總統年初晚宴僑界代表，並於致詞時感謝前來接機的僑領。 圖／統統府提供

2016年政黨再度輪替，蔡英文總統強調兩岸關係「維持現狀」，也就是維持台海和平與兩岸穩定發展的現狀，不挑釁、不片面改變現狀、不製造敵意訊息。卻被大陸國台辦以「一份未完成的答卷」回應，質疑她未明確肯定「九二共識」的核心意涵。

同年12月，即傳出聖多美普林西比與中共建交的消息，成為蔡英文上任後第一個宣布斷交的國家，中華民國在非洲的邦交國僅剩2個。

大陸外交部長王毅與聖多美普林西比外長博特略，在2016年底舉行會談並正式建交。 （中新社）

蔡英文在日前就職周年前夕，拋出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動新主張。強調台灣與大陸需要共同維持和平穩定的狀態，共同正視新的局勢的客觀現實，思考對兩岸和平穩定，對區域安定繁榮有利的架構。

2017年6月13日，巴拿馬與我斷交。甫上任周年的蔡政府，已創我邦交國數量史上新低的困境。

●「邦交國溫度計」高低起伏

綜觀自李登輝以來的兩岸外交戰，邦交國數量也如溫度計般高低起伏不定。落差最大的是在李登輝時代，當時我國經濟實力仍可與對岸抗衡，兩岸彼此拔樁各有所獲。從最低點的22國到最高點的30國，卸任時有29個邦交國，算有賺不賠。

及至第一次政黨輪替，兩岸經濟實力已大幅拉近，外交的對抗台灣已經明顯居於下風，邦交國數量也是有減無增。李登輝交給陳水扁29個邦交國，陳水扁卸任時，只剩下23個。

這23個邦交國的情況，在馬英九手中一直到2013年才打破，降到22個。這八年可說是近年來邦交國最穩定的情況。不過政黨輪替後，22個邦交國再也守不住，到昨天變成20個。何時會跌破2字頭，沒人說得準。

<本文轉貼自 三立新聞網>